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    中央環保督察影響經濟發展?專家:短期影響小,長期促高質量發展

    2019-12-03 來源:南方都市報
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      近年來,被譽為“利劍”的中央環保督察給我國生態環境領域帶來了深刻變化。然而,也有觀點指,環保督察取得成效是以短期內阻礙經濟發展為代價。

    在线成人影片  對此,生態環境部政研中心政策部副主任楊姝影日前在中國環境戰略與政策學術年會上提到,她與團隊的研究結果表明,環保督察對短期經濟并無顯著的負面影響,對企業轉型升級、地區經濟長期發展等還有正向的促進作用。

      同時,也有專家認為,除了短期內的環保督察等行政手段外,長期來看還要運用環境保護稅、碳市場等經濟手段。

      環保督察未對短期經濟產生顯著負面影響

      2016年7月起,第一輪中央環保督察正式啟動,兩年內實現對全國31省(市、區)全覆蓋,許多企業被督察組“點名”,要求下大力氣整改。今年下半年,第二輪中央環保督察也已啟動。

    在线成人影片  環保督察對宏觀經濟有何影響?楊姝影表示,環保督察不是整體性的經濟調控政策,只會影響到國民經濟的特定部門,如第二產業的鋼鐵、煤炭等。總體來看,環保督察對經濟的影響有正有負,做減法的同時也會做加法。

      據悉,短期內,環保督察可能會給企業帶來一段“陣痛期”。為探究環保督察對經濟的短期影響,楊姝影等人收集了近幾年的月度宏觀經濟數據、金融監管數據、環保督察數據和41個工業行業數據,對這些數據進行定量分析,得出了環保督察對GDP、財政收入和行業效益三個領域的影響結果。

      據介紹,研究成果表明,環保督察對短期經濟并無顯著的負面影響,對企業轉型升級、地區經濟長期發展等還有正向的促進作用。

      具體而言,從GDP角度看,楊姝影等人分析了31個省(市、區)2016年第1季度至2017年第3季度共217個有效樣本,數據表明:環保督察沒有對地區工業增加值產生顯著的負向影響。考慮到影響滯后性,團隊還增加了前一期GDP數據作為解釋變量,發現環保督察對地區經濟發展水平還有一定的正向促進作用。

      在財政收入方面,楊姝影等人通過分析2000年1月至2016年12月的月度數據,預測2017年1-11月無環保督察下的財政收入,發現實際值比預測值僅少了347億元,影響很小;扣除預測期內“營改增”和規范非稅收入對財政收入的顯著影響,環保督察對財政收入不但沒有產生負面影響,反而使財政收入增加。

      從行業層面看,楊姝影等人選取了41個工業行業2012至2017年共2624個有效月度樣本數據,通過分析發現,環保督察顯著降低了高污染行業的資產規模和收入規模,但并沒有顯著減少高污染行業的利潤總額,工業行業整體盈利能力沒有因環保督察的作用而顯著降低,反而在調整產業結構、促進企業轉型升級等方面作用明顯。

      此外,對企業來說,環保督察對不同規模的企業存在不同的長短期作用。楊姝影等人發現,大企業比小企業受到的短期“陣痛”影響更小、且獲得的長期正向促進作用更大。同時,無論是大企業還是小企業,環保趨嚴帶來的“陣痛期”均為20個月左右,此后影響轉為積極正面。

      環境整治不為砂石行業漲價“背鍋”

    在线成人影片  據了解,社會上有聲音將2016年下半年開始的煤炭、鋼鐵等大宗商品價格上漲原因歸咎于環保督察。對此,楊姝影表示,推動大宗商品價格價格上漲是多重因素的疊加,環保督察只是其中的一個因素,并不是價格波動的“元兇”。

      此外,還有人將近期砂石行業價格上漲歸因于環境整治導致砂石企業大幅減少,楊姝影也否認了這種說法。

      據悉,各地從加強資源開發管控出發大力推動砂石行業整治,近年來關閉淘汰一大批砂石企業。一些地方大幅限制砂石項目建設和原有合法項目延續審批,導致砂石企業數量減少。據中國砂石協會和原國土資源部統計,全國2013年具備開采權的規模以上砂石企業有5.6萬余家,到2017年降至1.7萬家左右,大量合法企業被關停,導致當地砂石價格快速上漲。

    在线成人影片  楊姝影認為,受自然資源總量限制和水電開發影響,近年來河道產砂量有所減少,但相應機制砂項目規劃建設不力,導致市場供需失衡。

    在线成人影片  她表示,近年來,生態環境部門在砂石行業環境整治中,主要對非法采砂嚴重破壞生態環境問題開展專項督察;對侵占自然保護區、水源地并嚴重破壞生態環境的典型案件開展監督執法。總體看,生態環境部門對砂石行業開展的環境整治屬于個案,對砂石行業影響有限。

      除行政手段外 還要強化經濟手段

      “環保督察是一個很好的空間換時間的方法。”美國環保協會中國項目主任張建宇表示,“它用鎮痛的方法使環保的整體管理體制上一個臺階,把綠色納入到發展的途徑當中。”

    在线成人影片  同時,也有發言人提出了另一種觀點。“環保督察等行政手段有易反復、誤差大等缺點,長遠看還是要依靠經濟手段。”北京大學國家發展研究院執行院長徐晉濤稱。他認為,除了以環保督察為代表行政手段外,還要采取環境保護稅、碳市場等經濟手段。讓企業從環境治理上獲益,引導企業進行環保改造。

    在线成人影片  徐晉濤指出,相比于行政手段,經濟手段社會成本更低、更靈活、更有利于區域聯防聯控。

      還有專家認為,行政手段和經濟政策不是矛盾的、沖突的,兩者之間是互補關系。今后要更多地依靠行政手段和市場手段聯動,強化政策配套、協同。

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