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吳舜澤:十八大以來生態文明建設理論與實踐最大突破是五位一體推進

2019-09-02 來源:中心領導
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  編者按:政研中心主任、研究員吳舜澤在中國環境科學學會2019年科學技術年會開幕式作“生態文明建設理論與實踐的若干問題思考”主旨報告,從融入經濟、政治、社會、文化和生態環境保護主體機制五個方面闡述了十八大以來生態文明建設的理論實踐突破及研究需求方向。

在线成人影片  中國環境科學學會2019年科學技術年會8月23日-25日在陜西省西安市召開。年會以“環保科技創新助力污染防治攻堅戰”為主題,生態環境部副部長、中國環境科學學會理事長黃潤秋出席年會開幕式并作重要講話。來自全國各地生態環境系統科研機構、產業界代表約3500人出席開幕式。開幕式由中國環境科學學會秘書長王志華主持,陜西省人民政府副省長趙剛在開幕式上致辭。開幕式上,中國科學院院士秦大河,中國科學院院士郭華東,美國工程院院士、中國工程院外籍院士約翰?克里特登(John Crittenden),政研中心主任、研究員吳舜澤等6位專家學者作了特邀報告。

  吳舜澤主任在題為“生態文明建設理論與實踐的若干問題思考”的主旨報告指出,從黨的十七大、十八大和十九大這三次會議上關于生態文明建設相關內容提法的變化,可以看出生態文明建設內涵和外延的演變以及生態環境保護歷史定位的發展。十八大以來生態文明建設和生態環境保護工作的最大突破就是已經逐漸融入到政治、經濟、社會、文化各方面建設中,且實踐快于理論研究。總體而言,生態環境保護的主體機制進展成效大,但融入機制建設相對滯后、尚未內化固化,其中融入政治建設與過去相比突破最大,融入經濟正處于復雜而敏感的交織狀態,融入社會和文化的可操作性還比較弱,這種不平衡性催生了理論研究的重大需求。

  第一,生態文明建設融入政治建設集中體現在加強黨的全面領導,需要在理論上厘清生態產品內涵,在實踐上細化地方黨委政府及部門責任清單。

  從《環境保護法》到《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》,再到2018年《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》等文件,逐步明確了黨委和政府對本行政區生態環境保護工作負總責,我國已經開始形成“黨委領導、政府主導、企業主體、全民行動”的新治理格局。黨的十八屆三中全會第一次把保護環境納入政府職能,生態產品這一理論創新很強、專家認知不完全一致的新提法說明了黨對環境保護的認識上了新臺階。黨的十九大報告中把“人民日益增長的物質文化需要”調整為“人民日益增長的美好生活需要”,生態環境成為美好生活需要之一。解決人民最關心最直接最現實的利益問題是執政黨使命所在,生態環境成為了關系黨的使命宗旨的重大政治問題。生態文明建設融入政治建設的集中體現就是把集大成的習近平生態文明思想作為根本遵循,必須要從理論的角度自覺踐行黨政同責和一崗雙責。

  第二,生態文明建設融入經濟建設集中體現在“綠水青山”與“金山銀山”的理論與實踐中,“兩山”轉化路徑與機制這一重大現實問題不突破,生態文明建設的內生持續動力就會不健全。

在线成人影片  生態環境保護與經濟發展的關系主要體現在“綠水青山就是金山銀山”的各項理論與實踐。根據政研中心對相關數據的研究分析,在地區經濟方面,環保督察對地區工業增加值并沒有產生顯著的負向影響。如果考慮影響滯后性,增加前一期GDP作為解釋變量后,環保督察對地區經濟增長的影響還表現出一定的正向促進作用。在行業方面,環保督察并未顯著減少虧損企業單位數,也未對虧損企業虧損總額產生顯著影響,而對高污染行業總資產和主營業務收入產生了顯著負向影響,但并沒有顯著減少高污染行業的利潤總額,反而提高了行業集中度,促使相關行業向高質量方向轉型發展。日本、美國的經驗也證明了加強環境保護對經濟的影響并不大,對行業有一定的差異化影響。生態環境保護對經濟發展作用方向并非絕對,不同行業不同區域不同規模企業類型,以及短中期受到的影響都不一樣。所以,從理論和實踐的角度,推動各地正確處理好“綠水青山”與“金山銀山”的關系,有利于推動形成綠色發展的內生機制,促進地方尤其是經濟欠發達地區協同推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展。

  第三,生態文明建設融入社會建設集中體現在治理體系中,這方面適合中國國情的理論和可操作的實踐抓手亟待建立。

  十八屆五中全會第一次提出政府企業社會共治的環境治理體系。與國際上較多的其他社會治理體系不同,我國治理體系重點在政府管理體制現代化,旨在提升國家能力、制度能力,注重治理過程的利益協調,正式和非正式制度的共同作用,通過對政府、市場、社會關系的調整,最終形成一個以政府為主導、市場與社會共同參與,分工合理、協調有序、行動高效的生態環境“善治”模式。“治理”一詞,充分體現了生態環境保護不是政府一家做的事,而是需要政府、市場、個人、社會共同參與,共同發揮作用。政府更多的是要做好法律、標準的制定,進行監督、嚴格執法;企業要進行自我約束,個人也要自覺行動,社會組織可以更多地參與管理,這是全社會的共同行動,更是“治理”的概念精髓。

  第四,生態文明建設融入文化建設集中體現在知行合一。

  政研中心最近針對不同群體,就生態環境保護工作中存在的問題,開展了一定規模的社會調查。結果顯示:黨委領導干部認為生態環境保護資金投入不到位、政策尚不健全有效是主要問題;政府部門領導干部認為黨委和政府生態環境保護責任意識不強、擔當不夠是主要問題;生態環境部門領導干部認為最大的問題是各部門生態環境保護職責分工不明確,有推諉扯皮現象;其他職能部門領導干部認為,最大的問題是生態環境保護監管能力不足,特別是基層能力不足。由此可以看出,目前的生態文明建設還缺乏發自內心的文化與主流價值觀。政研中心還做了全國大規模“公民生態環境行為”調查,結果表明:在不同行為領域,受訪者“知行合一”的情況不同,在一些很重視的行為上踐行度遠低于認知度(如垃圾分類),但在個別行為上踐行度超過了認知度(如隨手關燈)。因此,如何實現公民行為的知行合一是一個重大的理論命題,也是生態文明建設融入文化建設的重要切入點。

  第五,生態環境保護實踐突破大但體系建構需要跟上,加快完善形成生態文明建設主體機制。

  十八大以來,生態環境保護工作各方面突破特別大,成效也十分明顯,但對污染防治攻堅戰中蘊藏的一些制度創新缺乏貫通研究,對新的政策制度缺乏系統化、集成化的統籌協同研究,政策之間的疊加效果沒有形成,理論與實踐尚未完全打通。要通過對政策制度的挖掘總結提升,找出需要固化堅持的和需要調整改進的方面。所以有必要在實踐基礎上再回頭進行理論研究,重新建構新時代下的三大制度和八項政策,把政策制度體系化與統籌協同、治理體系與治理能力現代化理論研究盡快提上日程,早日構建系統完善的生態環保制度政策體系。

  十八大以來,生態環境保護工作八個方面的一些實踐突破急需在理論上總結提升在线成人影片:一是強化資源、生態、環境三位一體推進,服務于生態環境質量改善總體目標。二是責任清單逐步明晰,強化多部門聯動,形成齊抓共管的大環保格局。三是既抓宏觀又抓微觀,形成流域區域總體謀劃系統部署+控制單元分區分類差異化、精準化治理模式。四是以問題導向一抓到底,清單管理,移交督辦,壓實責任,緊盯關鍵,求真務實,更加強調穿透式管理。五是更多地強化跨地區、按流域的生態環境治理。目前京津冀大氣環境管理局、流域監管和執法機構、海洋生態環境監管機構以及長三角、珠三角等流域的機制創新實踐已經走在了理論的前面。六是不同層級生態環境事權與重點第一次發生重大轉變,要以垂直管理制度改革為基礎重新建構職能體系。七是建立約束激勵并重的督企制度體系,落實企事業單位主體責任。八是建立地方黨委和政府的全鏈條生態環保責任體系,讓以生態產品為理論基礎的黨政同責、一崗雙責具體化、落實化、可操作化。

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