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污染防治攻堅戰經驗總結與展望
——政研中心舉辦第十二期中國環境戰略與政策沙龍

2019-09-12 來源:戰略部
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  2019年9月9日,政研中心圍繞“污染防治攻堅戰經驗總結與展望”主題舉辦了第十二期中國環境戰略與政策沙龍。沙龍由政研中心主任吳舜澤主持,副主任田春秀、裴曉菲出席會議。

  會議邀請了中國環境科學研究院首席科學家柴發合、美國環保協會北京代表處首席代表張建宇等專家,武漢市生態環境局、成都市生態環境局、深圳市生態環境局、河北省石家莊市平山縣黨委政府等地方代表,以及生態環境部辦公廳副主任錢勇、生態環境部水生態環境司司長張波等司局代表參加。

在线成人影片  與會專家和代表從污染防治攻堅戰過程中的經驗做法與創新舉措出發,共同探討了污染防治攻堅戰對我國40多年生態環保制度政策體系框架重構的貢獻,并對未來“十四五”期間需要進一步繼續堅持或完善的制度政策提供了思路與建議。

  

  

在线成人影片  武漢市生態環境局副局長任憲友表示,污染防治攻堅戰的經驗做法可以總結為,一是注重整體思維,污染防治攻堅戰必須從總體上進行謀劃。武漢市設立污染防治攻堅戰指揮部,布好全市“一張圖”“一盤棋”,要有系統性、統籌性、整體性的思維,進行整體把握、統一部署,推動政策落實落地。二是注重法治思維,劃好全市“一條線”“一條規”,依法推動各項工作。三是注重科學治理,通過技術手段摸清底數。加強基礎環境狀況等基礎性工作,充分發揮科技支撐作用。四是注重長遠思路,建立長效機制,根據實際能力制定任務清單。目前存在的主要問題:一是要探索建立區域、流域生態補償定價機制,武漢市目前僅在市域內實現了入境出境跨區斷面水質考核獎懲機制;二是如何從源頭上確定湖泊納污容量,科學評價水體湖泊健康狀況;三是地方生態環境保護職能分工邊界依舊存在不清晰的問題;四是基層依舊面臨人員編制不足等問題。

在线成人影片  成都市生態環境局局長張軍表示,成都市主要的經驗做法可總結為,一是污染防治攻堅戰的國家部署安排(如水氣土三個“十條”)及地方政策落地需要保證可操作性強、考核力度大、部門職責明確等;二是加強科技支撐,強化信息化大數據建設與應用,包括健全監測網絡、實時動態的固定污染源清單、科研平臺等;三是提升生態環境部門在市委市政府決策部署中的話語權;四是以生態價值轉換基金為平臺,做大做強環保產業。對于污染防治攻堅戰后著力方向及“十四五”意見主要包括以下五個方面:第一,系統踐行綠色政績觀,從國家層面進一步明晰各部門生態環境保護的職能責任;第二,創新生態價值轉化路徑,開展環境經濟形勢分析;第三,強化全民參與,強化環境信用評價結果應用,發展環保管家服務產業;第四,廣泛開展環保教育,加強環境規劃、環境經濟、環境法律等高校學科建設;第五,實施綜合協同治理,在“人技防”上實現新突破。

  深圳市生態環境局副局長尹杰表示,針對突出的水環境問題,深圳市主要工作進展為,一是提高政治站位,將2019年確定為“水污染治理決戰年”,一切工程給治水讓路;二是工作形式實現“四化”,即表格化、項目化、數字化、責任化;三是全領域打包、全區域提升,以“政府+企業”的模式進行河流治理;四是全城區覆蓋、全系統修復,完成小區正本清源全覆蓋、改造修復問題管網等;五是全方位布局、全提標處理;六是全智慧管控、全要素監管,建立智慧流域管控體系;七是全天候巡查、全鏈條管理,修訂深圳經濟特區排水條例;八是全覆蓋監測,“零容忍”執法,創建RPI河流污染指數進行排名,成立五大流域下沉督辦協調組,現場協調解決治污問題;九是聯合東莞、惠州進行跨界河流治理。此外,尹杰副局長還介紹了深圳打造中國特色社會主義先行示范區可持續發展先鋒的一些基本考慮。

在线成人影片  河北省石家莊市平山縣政府黨組副書記盧占軍表示,結合平山縣工作實際,污染防治攻堅戰的做法總結為以下四個方面,一是從政治高度強化生態環境保護責任意識,成立生態環境保護委員會,縣委、縣政府主要負責人任“雙組長”,制定縣級領導對鄉鎮和重點企業的包聯責任制。二是構建綠色循環的現代經濟體系,支持鋼鐵企業延伸產業鏈、提高價值鏈,成功進入航空航天等高科技領域。三是構建全民普惠的共建共享體系,打造集紅色教育、休閑康養、農旅一體、民宿體驗等多業態融合的全域旅游新格局,鼓勵扶貧龍頭企業創辦生態農業項目。四是源頭防治和綜合防治協同發力。此外,建議進一步明確生態功能區試點生態補償機制,并根據實際情況支持地方及時調規。

  中國環境科學研究院首席科學家柴發合從大氣污染防治攻堅戰的角度,將主要經驗做法總結為:第一,習近平生態文明思想深入人心,從國家層面將大氣污染防治工作作為一個重大民生工程來看待,提升了其戰略地位;第二,在習近平生態文明思想的指導下,各地黨委政府責任意識不斷加強;第三,“大氣十條”目標方向和內容要求非常明確,對政策落地起到了關鍵作用;第四,“大氣十條”配套了有效的推進機制,以京津冀和周邊地區為重點,成立了協作小組,每年制定行動方案,邊實施邊完善邊加強;第五,建立和完善了“大氣十條”配套的支持性政策體系,包括標準體系、經濟政策、技術政策等。針對“十四五”生態環境保護制度政策的完善意見,柴發合強調,一是探索以“大氣十條”的形式,每年發布水氣土等重點領域的治理內容;二是積極發揮科技支撐作用;三是根據地方實際情況靈活進行監測力量的調整分配。

  美國環保協會北京代表處首席代表張建宇通過對國外學界、媒體報道的調查、分析發現,國外對我國污染防治攻堅戰十分關注,特別是在大氣污染防治方面,普遍認為我國空氣質量在短時間內有極大改善得益于國家巨大的資金支持和強大的政治意愿。此外,國際上認為綠色發展理念的實施也為中國新技術的創新注入新的動力。但同時,國外媒體也關心我國目前突顯的臭氧問題以及空氣質量的持續、穩定改善問題。張建軍結合國內相關工作也談了幾點體會,一是國際上對我國污染防治攻堅戰取得成果的原因、產生的深刻變革和深遠影響還缺乏深入認識和理解;二是國際上對空氣質量的快速提升能否帶來氣候變化工作的協同效應存在期待;三是建議進一步加強我國在生態文明建設和污染防治工作上的國際宣傳力度,講好中國生態文明建設故事。

  生態環境部水生態環境司司長張波表示,黨的十八大以來,我國水生態環境保護取得了一系列歷史性重大成就,但也面臨諸多問題。一是學懂弄通做實習近平生態文明思想的水平亟待提高,二是水資源、水生態、水環境“三水統籌”的水平亟待提高,三是從流域空間和政策施策兩方面系統治水的水平亟待提高。下一步要以習近平生態文明思想為指導,努力做好繼承、創新、做實三篇文章。一是水資源方面,把生態流量(水位)擺在更加突出的位置。推動改進水資源管理基礎制度,梳理重要水體生態流量(水位)底線,借助衛星遙感等監測措施,確保河湖斷流干涸現象宏觀上只能改善不能變差,爭取在“有河有水”上實現突破。二是水生態方面,大力開展流域生態恢復和保護,選取工作基礎較好的河湖,試點提出水生態指標要求,爭取在“有魚有草”上實現突破。三是水環境方面,在“十三五”行之有效、約定俗成的指標體系基礎上,緊扣人民群眾對美好環境的向往,研究定量與定性相結合的水環境質量改善目標要求,通過持續改善水環境質量,不斷滿足人民群眾景觀(地表水Ⅴ類以上)、游泳(地表水Ⅲ類以上)等親水要求,爭取在“人水和諧”上實現突破。

  生態環境部辦公廳副主任錢勇表示,明年即為污染防治攻堅戰收官之年,在這個關鍵時期共同總結經驗,結合國內外復雜多變的形勢和中央“六穩”要求,對生態環境保護制度政策提前謀篇布局具有十分重要的戰略意義。同時,錢勇副主任也與參會的各位代表及專家分享了五點看法:第一,要堅決深入學習貫徹習近平生態文明思想,把平衡處理好環境與發展的關系落小落細落實。比如對于大氣污染防治,在氣象擴散條件好的時候,宏觀上環境監管可以不用過于嚴格,環保不影響經濟,反之,微觀上環境監管必須嚴之又嚴,尤其是納入應急減排的企業務必做到實之又實,經濟也不能影響環保。第二,要進一步明確責任認定、強化責任落實。比如,出入境斷面責任邊界非常清晰的地市級行政區域,必須嚴格考核出入境斷面水質變化情況,倒逼地方政府去溯源、治理。第三,渤海和長江正在開展入海、入河排污口排查整治工作,對其他所有流域都要這么辦,只有搞清楚污染底數,才有可能大致弄清楚水環境容量,為謀劃后污染防治攻堅戰時代的生態環境保護工作打下基礎。重點區域大氣污染防治也是如此,先排查排污口,摸清底數。第四,加快推進上下貫通、左右打通、前后連通的全國固定污染源數據庫建設。第五,通過分析和研判,做到提前調整政策措施,延緩政策實施后正效應遞減和負效應遞增的交匯點,延長政策生命力。

  最后,政研中心主任吳舜澤圍繞參會代表與專家的觀點進行總結,并談了自己的認識和體會。他表示,從國家和城市層面,污染防治攻堅戰都取得了非常大的成效,帶來了產業、技術、管理、意識全方位的變革,產生了綜合效益。主要經驗可以總結為六個方面:一是以習近平生態文明思想為指導,把生態環保上升到講政治的高度,強化了各級黨委和政府責任意識,通過約談、督察、問責等落實責任,形成了大環保格局,全社會的自覺性和主動性顯著增強。二是圍繞以人民為中心的發展理念,強化以環境質量為核心的工作方針,實施好差兩頭的質量目標體系,改革監測管理體系實現質量監測數據“真準全”,以控制單元為抓手做到了綜合施策、精準施策。三是水氣土三個“十條”的頂層設計較為完善,分工明確、措施配套,同時建立了全過程推進機制,月度、季度、年度等一環套一環抓緊抓實。四是積極探索環境與經濟的平衡關系,注重調整產業結構、能源結構等,從源頭推進綠色發展,力爭實現經濟效益環境效益社會效益多贏。五是注重以問題為導向,曝光典型問題,實施監督幫扶,狠抓地方問題整改,聽其言更觀其行、考其績,做到求真務實一抓到底;六是改革和創新兩手發力,重構制度政策體系,約束與激勵雙向發力,強化科技和產業支撐。

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