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    習近平生態文明思想:政策實踐 之三
    全國第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設實踐與探索

    《環境與可持續發展》2019年第6期

    2019-12-19 作者:中共旌德縣委、旌德縣人民政府
         】【打印

      編者按:2019年5月19日,中共中央宣傳部理論局與生態環境部宣傳教育司、生態環境部環境與經濟政策研究中心在京聯合舉辦了深入學習貫徹習近平生態文明思想研討會。與會專家、代表重點圍繞“習近平生態文明思想: 理論闡釋”“習近平生態文明思想: 貢獻突破”“習近平生態文明思想: 政策實踐”三個主題進行了觀點闡釋和實踐經驗分享。

      為進一步促進形成學用習近平生態文明思想的濃厚氛圍,進一步推動在全社會牢固樹立生態文明理念,我們將陸續轉發系列學習文章,歡迎品讀。

      近年來,旌德縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神,認真貫徹落實省委主要領導視察旌德重要講話指示精神,在省委、市委的堅強領導下,"對標滬蘇浙、爭當排頭兵",堅持"1155"高質量發展思路,"創新發展、補齊短板",守護綠水青山,聚集人才人氣,打造健康產業,鑄就金山銀山,勇當“兩山”理論的忠誠實踐者和創新排頭兵。

      旌德縣2015、2016連續兩年市目標管理考核指標完成率全市第一;2016年、2018年信訪工作考核兩次獲得全省第一,2016年綜治工作考核全市第一;2016、2017連續兩年精準扶貧考核全市第一,2017年精準扶貧考核榮獲全省“好”的等次;2016、2017、2018連續三年全面深化改革考核全市第一。旌德縣被命名為全國第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地,被確定為全國首批農村集體產權制度改革試點縣,入選國家全域旅游示范區創建名錄,獲批國家生態縣;被評為省文明縣城、省衛生縣城、省健康縣城、省旅游強縣、省雙擁模范縣;縣城旌陽鎮被授予全省第一、全國第六個“國際慢城”,白地宣硯小鎮獲評首批中國特色小鎮。

      一、守護綠水青山,打造旌德樣板

      習近平總書記視察安徽時指出,“要把好山好水保護好,實現綠水青山和金山銀山有機統一,著力打造生態文明建設的安徽樣板。”旌德縣牢固樹立綠色發展理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,大力推進生態文明建設,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、制度體系、生活方式,著力打造生態文明建設的示范樣板。

      1.圍繞生態系統保護,著力打造綠色空間樣板

      2015年,在習近平總書記發表“綠水青山就是金山銀山”重要講話10周年之際,成立由縣委縣政府主要負責同志任主任的縣生態文明與環境保護委員會,以“保水、保土、保空氣、增綠”為主題開展“兩山”行動。2017年,以“青山、綠水、興林、護田、藍天、七彩”為主題,圍繞“山水林田湖草是一個生命共同體”“打贏藍天保衛戰”、生態廊道建設等,豐富提升“兩山”行動內涵,共投入18.6億元推進74個項目。全面推進河長制,構建縣鎮村三級組織體系;在全省縣級層面率先探索推行林長制,率先在全國建立智慧林長信息平臺,率先在全省試點發放林地經營權證,率先在全省推進林權收儲擔保融資,創新實施“林農增收五法”,實現“林長制、林長治,不砍樹、能致富”。生態環境質量位列全省縣級評價單元“優”行列,其中,空氣環境質量優良天數連續4年超過300天,PM2.5濃度均值保持在27微克/立方米;主要河流水質保持在Ⅲ類水質標準以上;森林覆蓋率達69.2%。被納入國家重點生態功能區,獲批國家生態縣、全國創建生態文明典范城市、國家林下經濟示范基地。

      2.圍繞環境污染治理,著力打造綠色產業樣板

      一方面,加強環境整治,開展“綠劍”行動。按要求在規定時間內辦結中央第四環保督察組交辦的11批14件15個問題,結合中央環保督察“回頭看”,排查整改40個“新問題”,開展玻纖廢絲、石材加工、非法采砂等專項整治,處理“散亂污”企業49家;一體化推進農村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”;強化監督機制,在全省縣級率先制定舉報獎勵辦法,率先開通綠色110電話和微信平臺,嚴厲打擊環境違法行為。另一方面,推動產業升級,引導企業走綠色發展之路。全面淘汰玻纖行業陶土坩堝拉絲工藝與裝備,倒逼企業轉型升級;圍繞健康產業,促進生態環保與“四新”經濟、文化旅游開發深度融合,發展生態工業、精致農業、全域旅游,依托綠水青山培育新的經濟增長點。

      3.圍繞生態體制改革,著力打造綠色制度樣板

      成立“兩山”辦,設立生態文明體制改革專項小組。印發《旌德縣生態文明體制改革實施方案》,明確構建生態文明體制改革八項制度的路線圖和時間表。重點探索創新“四個一”:“一張表”即自然資源資產負債表,對自然資源清產核資、確權登記、明確權責,通過自然資源資產化管理,化解保護與開發的矛盾;“一套圖”即多規合一,并統一劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線;“一本賬”即探索建立生態文明建設發展指數,對縣域發展進行科學評價;“一張網”即構建智慧平臺綜合運用網絡,整合公安、城管、旅游、扶貧等相關部門管理職能,通過大數據分析,全面提升生態保護的科學化水平和分析決策能力。落實領導干部任期生態文明建設責任制和生態環境損害責任終身追究制,完善縣域領導干部自然資源資產離任審計制度,對造成生態環境損害的責任人嚴格實行賠償制度。

      4.圍繞生態文明創建,著力打造綠色文化樣板

      堅持以“同創行動”為抓手,全面開展綠色機關、綠色社會、綠色企業、綠色出行等綠色細胞組織創建行動。積極創建綠色機關,縣委常委會會議、縣政府常務會帶頭推行無紙化辦公。出臺節儉養德全民節約行動工作方案,豐富節能宣傳周和低碳日活動內容,將綠色理念融入各項社會事業,創建綠色社會。把生態文明理念融入企業生產經營管理,培育綠色企業文化,創建綠色企業。豐富綠色旅游項目和綠色旅游精品路線,建成26公里的慢城綠道,建設“1+5”旅客集散樞紐,推廣新能源汽車和公共自行車,實現城鄉公交一體化,倡導“135”出行方式,鼓勵綠色出行。建立綠幣獎勵制度,積極培育綠色文化,建成“兩山”基地展示館,設立“兩山”基地培訓中心,通過“梓山大講壇”“領導干部上講堂”“微宣講”等形式,開展生態文明教育,讓習近平生態文明思想深入人心,著力形成綠色、低碳、循環的生產生活方式。

      二、發展健康產業,探索轉化路徑

      習近平總書記指出,“如果能夠把這些生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢,那么綠水青山也就變成了金山銀山。”這為我們指明了綠水青山變成金山銀山的重要路徑。我們一手抓打造健康產業,一手抓聚集人才人氣,以產業招引人,以人支撐產業,逐步探索適用于廣大中西部地區、讓綠水青山變成金山銀山的有效轉化路徑。

      第一條路徑是通過綠水青山吸引高端人才,進而匯聚技術、資本、項目,發展生態工業,最終鑄就金山銀山。

      第二條路徑是通過綠水青山招引八方人氣,進而體驗旅游、會展、養老,實現農旅融合,最終鑄就金山銀山。

      圍繞兩條轉化路徑,緊扣五大發展理念,將健康產業確定為主導產業,以健康制造、特色小鎮、全域旅游、文創會展、銀齡康養為抓手,立足優勢,聚焦重點,精準發力。

      1.緊扣創新發展理念,狠抓“健康制造”

      (1)激發創新動力。以供給側結構性改革為主線,推動傳統產業轉型升級。黃山膠囊2016年深圳A股上市,2017年成功申報國家智能制造專項,年產250億粒高品質藥用空心膠囊智能制造試生產;萬方紙業致力于生產“最干凈的一張紙”,產品暢銷東南亞,出口額連年翻番;云樂靈芝年產300噸靈芝產品GMP項目正式投產;黃山臺鉆年產1萬臺智能數控機床項目開工;飛翔電器電機鐵芯智能制造系統項目全面投產。

      (2)培育創新主體。鼓勵支持企業與科研院校合作共建研發平臺,推動產學研融合發展。中國科大生物質潔凈能源實驗室成果轉化中心入駐,帶動利夫生物科技投產;中科院微生物研究所靈芝工程技術研究中心投入使用,成功分離7種最新菌種;中科院合肥創新院消化道膠囊機器人研發中心建成,即將投入使用;中國科大化學與材料科學學院成果轉化中心正式入駐。

      (3)搭建創新平臺。成功申報創建首批省級特色小鎮——靈芝健康小鎮,采取DBFOT模式推進PPP項目建設,打造“生產、生活、生態”三生融合、“研發、制造、金融”三位一體的產業新城。投資1.7億元實施健康智造中心、科技孵化器、綜合服務體等項目,聚力打造健康制造產業集聚發展基地。會同安徽省高新投資公司共同發起設立總規模5億元、首期1億元的安徽省中安健康產業投資基金,扶持實體企業、助力招商選資。目前,已有潤澤眾融醫藥物流倉儲、瀚海博興精準醫療中心診斷試劑2個項目落地開工,安徽通明集團年產2億件醫藥制劑、透皮給藥巴布劑、中科博融保健品等9個項目成功簽約。

      2.緊扣協調發展理念,狠抓“特色小鎮”建設

      各鎮圍繞各自特色元素,注重打造風貌,狠抓項目建設,推動產業發展,開展節會活動,實現“一鎮一品”。2016年10月,縣城旌陽鎮由國際慢城聯盟(意大利)授牌,成為全省第一、全國第六個“國際慢城”,按照“一核一帶雙環”布局,推動項目建設,靈芝公園建設完成,S217省道西遷工程全面貫通,和平路西延主體工程完工,6大組團項目穩步推進。2016年10月,宣硯小鎮獲評首批中國特色小鎮,按照5A級景區標準,打造“大黃山國家公園”的“東方達沃斯”。宣硯產業園投入使用,集散中心、硯湖水街、東黃山度假村加快建設,冰雪文旅城出正負零,通用航空及動力翼、滑翔傘等涉低空類項目順利推進。靈芝、騎行、木活字等小鎮嶄露頭角、各具特色。創成省文明縣城、省衛生縣城、省雙擁模范縣。

      3.緊扣綠色發展理念,狠抓“全域旅游”

      持續開展“創A行動”,朱旺、旌歙古道創4A,全縣A級以上景區從4個增長到54個。住宿點、餐飲點擴點提質,海螺國際大酒店、徽源國際酒店建成營業,農家樂、農家客棧蓬勃興起,特色民宿紛紛涌現,創成A級以上農家客棧71家,床位數從628張增長到4246張;精心設計27條旅游線路,形成最美高鐵浪漫游、省城周末洗肺游等6大體系。用智慧旅游統攬全域旅游,建成全省首個縣級智慧旅游中心,進行大數據分析,定期發布全域旅游指數。全域旅游指數由1000分(2014年)、3262分(2015年)、6628.8分(2016年)、8579.8分(2017年)到9594分(2018年),2018年接待游客人次、旅游綜合收入分別較上年增長31.66%和30.5%。被世界休閑組織授予“國際休閑杰出小城”稱號,入選國家全域旅游示范區創建名錄,獲批省旅游強縣,馬家溪森林公園獲批國家森林公園。

      4.緊扣開放發展理念,狠抓“文創會展”

      積極發展文創產業,延伸宣硯、古法油煙墨產業鏈,打造文房四寶“創意創新創業創富”基地。開展文化創意活動,依托民俗文化、農耕文化等,打造民俗民風展演、靈芝文化旅游節等活動品牌。大力發展會展經濟,2016年以來,承辦徽商論壇健康產業發展峰會、國際(健康)休閑小城市發展大會、中國國際慢城協調會、中國孔廟保護協會第20次年會等重要會議,支持舉辦江淮萬人騎行大賽等群眾性文化體育賽事。2018年,共有300多個會議會展在旌德舉辦,安徽省科學家企業家協會院士專家聯誼會大健康論壇永久性會址落戶旌德。

      5.緊扣共享發展理念,狠抓“銀齡康養”

      以長三角和京福沿線區域為重點,挖掘人口老齡化帶來的發展潛力。利用縣級優質醫護資源開展醫養結合試點,探索“醫中有養”新模式,打造醫養融合基地。加快養老與醫療、房地產、保險、旅游等行業的融合發展,開發老年公寓、適老小區,倡導候鳥式養老、旅居養老、以房養老、會員制養老等新興業態,積極構建“養老事業和養老產業并行、服務本地和輻射外地并行、服務供給和產品供給并行、人群輸入和人才培養并行、區域聯動和因地制宜并行”的銀齡康養產業發展格局。

      三、推動鄉村振興,鑄就金山銀山

      習近平總書記指出,“實施鄉村振興戰略,農業農村現代化是總目標,堅持農業農村優先發展是總方針,產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求。”旌德縣堅持以“一抓雙促”工程為總抓手,以基層黨建為引領,統籌下好“集體經濟+美麗鄉村+全域旅游”一盤棋,促進精準扶貧、促進鄉村振興。

      1.推進了精準扶貧、精準脫貧

      健康扶貧出實招:認真落實“351”“180”兜底保障,健全完善“醫聯體+醫共體+健康網”分級診療體系,整縣推進“健康扶貧+全科醫生助手機器人”項目,確保“小病不出村、大病不出縣”,目前通過助手機器人共為基層群眾提供中西醫診療服務22981人次,其中貧困人口1348人次;提供遠程會診1955人次,其中貧困人口387次。產業扶貧見成效:著力打造“四帶一自”產業扶貧新模式,全縣96個龍頭企業、107個合作社、183個家庭農場,通過實行訂單聯結、股份聯結、勞務聯結、服務聯結、租賃聯結等方式帶動貧困戶1807戶;引導22家有影響力的經營主體成立產業扶貧聯盟,帶動8個貧困村所有貧困戶。生態扶貧有特色:26萬畝林地入股35個林業專業合作社,帶動145戶貧困戶收益56余萬元;聘請151名建檔立卡貧困人口擔任生態護林員,人年均增收7400元;發放退耕還林、公益林補助資金23萬元,帶動477戶貧困戶增收。2016和2017連續兩年精準扶貧考核全市第一,2017年在全省考核中位列“好”的等次。

      2.實現了夯實基礎、產權明晰

      整縣開展了包括林地農地宅基地“三權”分置、農村集體經營性資產確權到戶和股份合作制改革等一系列農村集體產權制度改革。2016年3月,整縣推進集體股改,推行“358”工作法,全面開展清產核資、成員界定、折股量化和成立主體工作,全縣68個村(居)注冊成立了集體股份經濟合作社,126228名農民成為合作社股東。2017年6月,被確定為全國第一批100個農村集體產權制度改革試點縣之一。2018年9月17日,第六屆中國貧困地區可持續發展戰略論壇以“農村、改革、生態、扶貧”為主題在旌德召開。按照“面上依申請、點上全覆蓋”的原則,積極探索農村宅基地“三權分置”改革確權頒證工作,發放了全國第一本農村宅基地“三權分置”不動產權證書和首筆農村宅基地“三權分置”抵押貸款。

      3.促進了集體增收、農民致富

      在農村集體經營性資產確權到戶和股份合作制改革的基礎上,扎實推進農村“三變”改革,實現了生產要素自由流動,促進了集體增收、群眾致富。推動資源變資產,將61.19萬畝集體林地和17.4萬畝土地承包經營權全部分配到戶,將價值1.38億元尚未發包的集體資源性資產納入集體股份經濟合作社注冊資本。推動資金變股金,將歷年來多方投入到村集體用于基礎設施建設等項目資金,形成價值0.55億元固定資產納入集體股份經濟合作社總資產;整合3288萬元省財政綜改項目資金和2000萬元縣財政集體經濟扶持基金,投放到193個集體經濟項目。推動農民變股東,全縣土地股份合作累計9000余畝,支持農民以閑置房屋入股發展農家樂54家、農家客棧69家,戶均增收16.9萬元。2018年,全縣村級集體經濟總收入達1571.68萬元,較改革前增長860%;集體經濟空白村全部消滅,8個貧困村全部出列;農村居民可支配收入達1.29萬元,比2014年增長41%,其中財產性收入增長75.8%。

      四、優化政治生態,護航綠水青山

      習近平總書記指出,“自然生態要山清水秀,政治生態也要山清水秀。”旌德縣委縣政府把政治建設擺在首位,堅定不移地全面從嚴治黨,緊緊扭住“干事創業”主基調,牢固樹立尊崇干事創業的鮮明導向,積極營造鼓勵干事創業的濃厚氛圍,全力打造熱愛干事創業的干部隊伍,不斷完善利于干事創業的制度體系,著力提升“想干事、能干事、干成事、不出事”的本領,持續凈化優化政治生態,為綠水青山變成金山銀山提供堅強保障。

      1.大興忠廉之風,著力提升不出事的本領

      自覺把講政治擺在首位,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。發展積極健康的政治文化,嚴格遵守黨章和黨內政治生活準則,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。加強制度建設,強化制度意識,形成按照制度科學決策、推進工作、辦事處事的良好習慣。加強紀律教育,強化紀律執行,讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線,習慣在受監督和約束的環境中工作生活。緊盯“四風”問題新動向新表現,持之以恒正風肅紀,在全縣形成忠誠干凈、清正廉潔的濃厚氛圍。

      2.大興學習之風,著力提升能干事的本領

      堅持把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務,努力在學懂弄通做實上下功夫。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,認真開展“講忠誠、嚴紀律、立政德”專題警示教育,積極謀劃開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,進一步堅定理想信念,筑牢抵制歪風邪氣的思想根基。牢固樹立終身學習理念,堅持把學習作為一種習慣和生活方式,出臺《關于推進學習型組織建設的實施意見》,構建層次豐富、類型多樣的學習型組織70多個,參與人數2660人,涌現出“慢城曼談”“金磚”課堂、“同心”講堂等一批學習型組織,全縣上下善于學習、勇于實踐的氛圍日趨濃厚。

      3.大興創新之風,著力提升想干事的本領

      更新觀念求創新,全面對標滬蘇浙,赴長三角地區學習考察,選派20名干部赴滬浙掛職,與浙江淳安簽訂合作框架協議,聘用7名發展顧問,深度推進兩地合作。著力推動制度創新,扎實推進“放管服”,實施“三個一律”,優化規范權力、責任、涉企收費、公共服務和中介服務清單,促進服務理念更新、服務機制優化,推進“最多跑一次”。建立旌德縣“非標”改革項目立項制度,堅持問題導向,聚焦不合理現象,在權限范圍內就理順縣鄉財稅體制、完善經濟開發區運行管理體制、推進全域旅游等方面大膽探索創新,消除“中梗阻”,破除發展瓶頸。2015年以來,共實施自主創新改革項目81項。

      4.大興實干之風,著力提升干成事的本領

      牢固樹立“實干是真本領、落實是真功夫”的理念,實施看齊、龍頭、堡壘、細胞、提神“五大工程”。把好干部標準落到實處,突出政治標準,堅持正確選人用人導向,2018年共提拔重用科級干部53名,其中25名來自或用于鄉鎮和發展、矛盾、服務一線。連續4年開展“千名干部進萬家”走訪調研,形成一批實踐和制度成果。建立抓落實的推進機制,嚴格執行“6+1”調度機制,實行“掛圖作戰”,實施“三盯三燈工作法”。完善抓落實的制度體系,出臺《旌德縣貫徹落實推進領導干部能上能下若干規定“不適宜擔任現職”相應條款的實施細則(試行)》,建立健全容錯擔當機制,創新開展“敢擔當、勇作為、抓落實”專項整治,進一步提升廣大干部干事創業的凝聚力和向心力。

      下一步,旌德縣將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神,認真貫徹落實省委主要領導視察旌德重要講話指示精神,在省委、市委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,銳意進取、真抓實干,邁入高速時代、打造健康旌德、決勝全面建成小康社會,加快建設現代化五大發展美好旌德。

       作者:中共旌德縣委、旌德縣人民政府

     
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