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    習近平生態文明思想:政策實踐 之一
    為了一庫清水永續北送——貫徹落實習近平生態文明思想的十堰實踐

    《環境與可持續發展》2019年第6期

    2019-12-19 作者:馮安龍
         】【打印

      編者按:2019年5月19日,中共中央宣傳部理論局與生態環境部宣傳教育司、生態環境部環境與經濟政策研究中心在京聯合舉辦了深入學習貫徹習近平生態文明思想研討會。與會專家、代表重點圍繞“習近平生態文明思想: 理論闡釋”“習近平生態文明思想: 貢獻突破”“習近平生態文明思想: 政策實踐”三個主題進行了觀點闡釋和實踐經驗分享。

      為進一步促進形成學用習近平生態文明思想的濃厚氛圍,進一步推動在全社會牢固樹立生態文明理念,我們將陸續轉發系列學習文章,歡迎品讀。

      十堰市位于中國大陸版圖的幾何中心,地處秦巴山區腹地、鄂豫陜渝四省市交界處、漢江中上游,是中國東西的結合部。十堰是南水北調中線工程的核心水源區,丹江口水庫是全國最大的飲用水源地,每年向京津冀豫等華北地區調水95億立方米;十堰是秦巴生物多樣性生態功能區,承擔維護生物多樣性和涵養水源兩大生態功能,也是我國內陸深處阻止沙塵暴南下和酸雨北上的生態屏障。保護好秀美山川,確保“一江清水永續北送”,是十堰的崇高使命。

      一、堅持思想引領,牢固樹立“生態立市”發展戰略

      早在1997年,十堰市委、市政府就把生態建設擺到城市建設的突出位置,提出用10年左右時間,將十堰市建設成為中國中央腹地的生態城,成為西部大開發生態環境保護的典范。1997年到2000年間先后三次修訂《十堰市經濟社會發展戰略》和《十堰市環境生態規劃》,2000年成功創建全國生態示范區,2003年《鄂西北山區國家級生態功能保護區建設規劃》實施,2008年全面啟動國家環保模范城市創建,2009年提出建設國家生態經濟示范區。

      黨的十八大以來,十堰市認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和新發展理念,大力實施“生態立市”戰略,高舉生態文明大旗,探索了一條具有十堰特色的生態文明建設實踐之路。2012年市委四屆六次全會明確提出堅持生態立市,推進產業生態化和生態產業化;2013年又提出“外修生態,內修人文”的理念,并被確定為全國生態文明建設試點城市;2014年被原環境保護部、國家發展改革委確定為全國重點生態功能區示范城市,被國家六部委確定為全國生態文明先行示范區,啟動國家生態文明建設示范市創建,2018年獲得全國“綠水青山就是金山銀山”創新實踐基地稱號,2019年提出建設“現代新車城,綠色生態市”的發展戰略,進一步統一了思想,凝聚了共識。

      二十多年來的生態文明建設實踐,正是始終堅持“生態立市”戰略的指引地位,牢固樹立保護優先、綠色發展的理念,“生態立市”戰略逐步從口號、理念發展到行動自覺,成為指導十堰經濟社會發展的基本遵循。

      二、堅持保護優先,堅決打好打贏污染防治攻堅戰

      2014年12月12日,南水北調中線一期工程正式通水,習近平同志指出“南水北調工程功在當代,利在千秋。希望繼續堅持先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水的原則,加強運行管理,深化水質保護,強抓節約用水,保障移民發展,做好后續工程籌劃,使之不斷造福民族、造福人民”。十堰市以保水護水為核心,堅決打好碧水、藍天、凈土保衛戰,“綠滿十堰”和農村人居環境整治攻堅戰,持續推進污染治理和生態修復,生態環境質量明顯改善。

      1.打好碧水保衛戰

      2013年以來,十堰市以丹江口庫區內的神定河、犟河、泗河、劍河、官山河五條不達標河流治理作為“頭號工程”推進水污染整治,全市上下不等不靠、先后籌措資金20多億元,開展五河綜合治理工程。探索建立了“截污、清污、減污、控污、治污”綜合治理體系,組織開展了聲勢浩大的“保水質、迎調水,百日攻堅”行動和“清水行動”。全市建成污水處理廠94座、垃圾填埋場38座,污水處理能力和污染處理設施的密度位居全國地級市前列,全市建成區已徹底消滅黑臭水體,縣級以上集中式飲用水水源地全部實現規范化管理。

      2018年,全市35個地表水監測斷面達標率為97.14%;水質符合Ⅰ~Ⅲ類標準的斷面33個,占94.29%,其中Ⅰ類水質斷面5個,Ⅱ類水質斷面27個,丹江口庫區水質長期保持在Ⅱ類以上。五條河中,犟河、劍河水質已達到Ⅱ類,官山河水質達到Ⅲ類,泗河水質改善明顯,已連續兩年達到國家階段性考核要求,神定河水質明顯改善,主要污染物濃度下降70%以上,水質接近達標。

      2.打好藍天保衛戰

      藍天白云是人們對美麗中國最樸素的理解。近幾年來,十堰市全面落實“大氣十條”,鐵腕治污。全市392臺10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰或改造,兩家熱電廠建成深度脫硫、脫硝設施,4個新型干法水泥企業全部完成脫硝工程建設。全市煤炭消費量下降到180萬噸標煤,占全市能源消費總量的22.78%,連續六年下降。全市建筑施工工地落實揚塵防治“八個100%”,城區27條主干道機械化作業率達到100%。全市加油站、油罐車和儲油庫全部完成油氣回收改造,21973輛黃標車全部淘汰。大力推廣清潔能源公交,清潔能源公交車占比已達73.38%,配套建成充電站15座、充電樁140個。全市農作物秸稈綜合利用率達到92.6%。

      2018年,十堰城區環境空氣質量優良天數305天,達標率86%,連續三年全省前列;PM10年均濃度71μg/m3,與2013年相比下降24.47%;PM2.5年均濃度為43μg/m3,與2013年相比下降44.16%,連續六年實現下降,提前完成了“十三五”下達的目標任務。

      3.打好凈土保衛戰

      土壤污染防治關乎米袋子、菜籃子、水缸子。十堰不斷強化土壤污染管控和修復,實施生活垃圾處置資源化,安全處置各類危險廢物,讓群眾吃得放心、住得安心。在強化土壤污染管控和修復上,制定《十堰市土壤污染防治行動計劃實施方案》,完成了1183個農用地點位土壤污染狀況詳查。全域創建國土資源節約集約示范區,茅箭區、張灣區先后被評為國土資源節約集約模范縣。加強耕地保護,劃定永久基本農田,實施移土培肥項目,連續20年實現耕地占補平衡和總量動態平衡,守住了303萬畝耕地“紅線”。推進生活垃圾處置資源化利用,全方位開展水泥窯協同處置生活垃圾,建設餐廚垃圾資源化與無害化處置項目,日處理餐廚垃圾150噸。與東風公司聯手歷時6年,斥資1.18億元,將填埋在庫區的1725.5噸含多氯聯苯的危險廢物“零事故、零污染”地安全轉移處理,是迄今為止我國數量最多、耗資最大的含多氯聯苯危險廢物轉移處置工程。

      4.打好“綠滿十堰”大會戰

      習近平總書記指出:“山水林田湖草是一個生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹。”十堰市委市政府把“綠化十堰”作為建市之基、立市之本,大力組織開展全民全域植樹造林,一年接著一年干、一代接著一代干,管住了斧頭、綠化了山頭、護好了源頭,綠色已成為十堰的城市底色、發展主色和鮮明特色。大力推進天然林保護、退耕還林、長江防護林、石漠化治理、生態公益林等重點工程,實現了全域“滅荒”和“綠化達標”,全國綠化委員會授予十堰“全國造林綠化十佳城市”。全市森林覆蓋率達65.52%,人均公園綠地面積為16平方米。全市設立4個國家級、8個省級自然保護區,興建7個國家級、7個省級森林公園和9個地質公園、6個濕地公園。全市劃入生態保護紅線面積約8320.3平方公里,占全市國土總面積的35.14%。

      5.打好農村人居環境整治攻堅戰

      農業農村污染治理和環境整治是實施鄉村振興戰略的重要任務,事關全面建成小康社會,事關農村生態文明建設。

      (1)實施農村環境綜合整治整縣推進。以“生態宜居家園”創建為抓手,全面開展農村環境綜合整治,占比達到83.7%。整治覆蓋面位居湖北第一,整治力度全國少有,讓越來越多的鄉村“望得見山,看得見水,記得住鄉愁”。

      (2)實施“農村小康環保行動計劃”。開展農業面源污染治理試點,推進畜禽養殖污染整治,推廣山地茶園養雞、吊腳羊欄、沼氣池、人工牧草“三位一體”的循環養殖模式,初步探索了一條整治農村人居環境的新路子。

      (3)實施“廁所革命”。小廁所大民生,小空間大文明。2015年4月,習近平總書記強調,抓“廁所革命”是提升旅游業品質的務實之舉。十堰將“廁所革命”從景區擴展到全域,從城市擴展到農村、農戶。通過在農村大規模建設公共廁所和農戶廁所現代化改造,實現資源化利用廁所糞污、畜禽養殖廢棄物,以顯著成效榮獲“2016年全國廁所革命先進市”。

      三、堅持綠色發展,扎實推進產業轉型和高質量發展

      作為“中國第一、世界前三”的商用車生產基地、“中國卡車之都”和全國重要的汽車零部件集散中心,汽車產業是十堰市的經濟基礎和支柱產業。為貫徹落實好綠色發展理念,正確處理好建設汽車城與生態城的關系,十堰堅持綠色低碳循環發展,推進產業生態化、生態產業化,大力構建以汽車產業為主導,以生態文化旅游、能源、現代服務業、綠色有機農產品加工業為支撐,以智能裝備制造、生物產業、節能環保、新材料產業為重點的“一主四大四新”現代產業體系,努力讓產業結構變“新”、發展方式變“綠”、經濟質量變“優”,實現經濟效益與生態效益同步提升,百姓富與生態美有機統一。

      1.發展壯大汽車主導產業。實施“61行動計劃”,以綠色化、智能化、輕量化、網聯化發展為主線,推動汽車與新一代信息技術、新能源、新材料等新興產業深度融合,形成了乘用與商用并舉、自主與合資互補、電動與混動齊進的新能源汽車發展格局,東風新能源汽車產業規模在國內四大汽車集團中排名第一,新能源商用車銷量居行業第一。這座城市不僅沒有因為東風公司總部搬遷變為“廢都”,而且逐步建成了一座現代新車城。

      2.大力發展生態農業。十堰按照“基地做大、龍頭做強、產品做優、品牌做響、鏈條做長”的思想,大力實施特色產業基地“四個百萬”(百萬畝茶葉、中藥材、核桃基地和百萬頭山羊養殖基地)和“61”強農計劃,全市農產品加工產值達500億元,農產品出口額達1億美元。“武當道茶”榮獲“中國第一文化名茶”稱號,走出了一條具有山區特色的生態農業發展之路。

      3.突破性發展生態文化旅游業。充分發揮大山、大水、大人文優勢,堅持“全域景區、全域水源區、全域生態區”理念,深挖武當山、丹江水和汽車城三張名片,形成以武當山為龍頭,以城區和各縣域為支撐,著力構建“山水城互動、文旅農互融、景點景區互聯、各要素配套”的產業體系,2018年,全市旅游接待6514.1萬人次,同比增長17.2%,旅游總收入達586.9億元,增長35.2%。

      4.探索實施“綠色扶貧”。秉承“富生態”才能“富口袋”“富萬代”的理念,將綠色發展作為精準扶貧的生命線,堅持“一手抓綠色農產品,一手抓鄉村旅游”,千方百計念好山水經、打好生態牌,以國家大力推進旅游扶貧和易地扶貧搬遷為契機,因地制宜錯位發展,形成“一村一品、一村一韻,各美其美、美美與共”的新格局,走出了一條富口袋、富腦袋、富生態的綠色扶貧新路。

      四、堅持全民參與,著力構建生態文明社會行動體系

      十堰是漢水文化和中國古人類的發祥地,也是崇尚自然、天人合一的道家思想發源地。近年來,十堰秉承“道法自然”“和諧共生”的生態理念,把武當傳統文化作為生態文化的重要源泉,大力推進生態文明宣傳教育,動員全民參與生態文明建設,構建生態文明社會行動體系。

      1.設立生態文明日。2014年12月12日,南水北調中線工程正式通水,為進一步開展生態文明宣傳教育,營造生態文明建設社會氛圍,動員全體市民廣泛參與生態文明建設活動,市人大常委會決定將12月12日設立為十堰市“生態文明日”,是全國僅有的兩個設立此活動的地級市之一。此后每年均組織一系列主題宣傳活動。

      2.開展生態文明“五進”系列宣講。組建首批37人的“習近平生態文明思想宣講團”,進學校、進社區、進機關、進企業、進農村宣講黨的十九大精神、習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神共計30余場,廣泛普及生態文明理念。

      3.強化環境信息公開。抓牢傳統媒體話語權和主導權,每年在市級以上主要媒體發稿200余篇,在十堰廣播電視臺開設《十堰環保周刊》電視節目,累計播出145期。同時,加強新媒體運用,不斷拓展網絡宣傳陣地。推出“十堰環保”App,開通十堰環保“雙微”,2018年“十堰環保”微信影響力名列全國“市縣級環保政務新媒體”前20名。

      4.策劃開展系列宣教活動。圍繞世界環境日、世界水日、國際生物多樣性日等重點時段,策劃開展“環保一日游”、萬人徒步公益行、中小學生環保夏令營、環保“大V”十堰行、“美麗中國”系列宣講、“水—生命之源”攝影展、“生物多樣性”科普講座、青年環保沙龍、演講比賽等系列活動。

      經過多年的宣傳教育,生態文明理念已深入人心,市民對生態文明知曉度和滿意度分別達91.84%與94.94%,形成了人人參與、共建共享的生態文明建設行動體系。

      五、堅持改革創新,奮力打造“兩山”實踐中國樣板

      全面加強黨對生態文明建設的領導,創新生態文明體制機制建設,是推進生態文明建設最有力的保障。十堰市委、市政府一貫高度重視環境保護和生態文明建設,著眼于解決生態文明建設面臨的深層次矛盾,加大改革力度,在體制機制創新上先行先試。

      1.建立高規格的環保領導機構。成立市委書記任第一主任、市長任主任,8個市委常委任副主任的高規格環境保護委員會和十堰市生態文明建設指導委員會,在有限的機構編制條件下,專門配備了一名環境保護委員會專職副主任,設立專門人員協調督辦,從制度上保證了機構的正常運行。

      2.構建大環保工作格局。2013年,出臺了《中共十堰市委市政府關于加強環境保護重點工作創建國家環保模范城市的意見》,并從2013年起每年安排2500萬元環保專項資金支持環境監管能力建設;2014年出臺了《十堰市環境保護“一票否決”制度實施辦法》;2016年出臺了《十堰市環境保護黨政同責、一崗雙責責任規定和考核辦法》《十堰市生態文明建設目標評價考核辦法》等,全面壓實環境保護責任。

      3.持續開展生態文明系列創建。2008年以來,十堰市委、市政府將創建全國文明城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、國家生態市、國家森林城市為主要內容的“五城聯創”作為全市生態文明建設的總抓手,把“外修生態、內修人文”理念融入生態文明系列創建。

      4.建立生態環境法治保障體系。2016年全國人大賦予設區的市地方立法權,十堰市搶抓機遇,當年出臺了十堰首部實體性地方法規———《十堰市中心城區山體保護條例》,致力于留住山城特色、保住生態優勢。2017年頒布了《十堰市生態文明建設條例》,2019年又將《十堰市揚塵污染防治條例》列入市人大年度立法計劃。持續保持生態環境執法高壓態勢,建立了環境執法與刑事司法銜接制度,全市環保執法和生態環境公益訴訟工作均被立為全國典型。

      5.建立生態環境第三方合作機制。充分發揮市場作用,引入專業機構,實施環境保護黨政同責、一崗雙責責任制第三方考核和農村環境綜合整治項目第三方驗收。全市94座縣鄉污水處理廠和38個垃圾填埋場全部實行建設和運營一體化模式。在全省率先實行工業污水第三方處理,將東風公司63家涉水企業、66個污水處理站全部委托一家公司經營管理,實現了污染治理的專業化、產業化、集約化。

      2019年,十堰市委市政府提出了建設“現代新車城、綠色生態市”的戰略。十堰將全面貫徹落實習近平生態文明思想,保持加強生態文明建設的戰略定力不動搖、不松勁、不開口子,以只爭朝夕的緊迫感,加快推進生態文明體制改革,堅決打贏污染防治攻堅戰,奮力打造“兩山”實踐中國樣板,堅決履行好“守井人”的職責,確保一庫清水永續北送。

      作者:馮安龍 湖北省環境監察專員

     
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