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    構建一體推進“三不”體制機制若干思考

    《中國環境報》《中國紀檢監察報》2019年12月12日

    2019-12-12 作者:陳春江 胡軍 劉越
         】【打印

      黨的十九屆四中全會強調要堅持和完善黨和國家監督體系,強化對權力運行的制約和監督。構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐(以下簡稱“三不”)體制機制是這個體系的重要一環,要突出監督的嚴肅性、協同性、有效性。嚴肅性的落腳點在依規治黨,關鍵是把紀律和規矩嚴起來、執行起來。要堅持違規必究,做到鐵面執紀,堅決查處各類違反黨規黨紀的行為,讓黨規黨紀成為帶電的高壓線。要堅持有規必依,牢固樹立法治思維和法治理念,嚴格按照規定權限、規則、程序開展工作,各負其責、各盡其責,切實做到不缺位、不越位、不錯位,把黨規黨紀執行到位。協同性的重點在“一體”。一體推進“三不”不是紀檢組織一家的工作,黨組織和紀檢組織必須一起抓、協同抓。要實現上下一體,各級黨組織和紀檢組織都承擔著共同的責任,決不允許出現“上熱下冷”、壓力層層衰減的問題,要構建貫通上下的責任落實體系。要實現橫向各相關部門一體,負有監管職責的黨務、人事、巡視、審計、信訪等職能部門要不斷加強聯系溝通、強化相關成果運用。有效性的關鍵在于精準。要堅守政治監督定位,防止越俎代庖;要精準聚焦“關鍵少數”,防止失去準星;要緊盯關鍵領域、薄弱環節,防止“眉毛胡子一把抓”;要結合單位性質、工作特點、政治生態,找準病因、對癥下藥,以解決自身突出問題為重要突破口。結合生態環境系統的實際,構建一體推進“三不”體制機制,要在實踐中認真處理好“五對關系”。

      在目標上,一體推進“三不”要注重政治建設與業務建設相互促進。沒有脫離政治的業務,也沒有脫離業務的政治。習近平總書記指出,生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關系民生的重大社會問題。生態環境系統一體推進“三不”,其目的就是要在全系統營造風清氣正的良好政治生態,鍛造一支生態環保鐵軍,為打好污染防治攻堅戰提供堅強保證,以政治清明促生態文明。在一體推進“三不”的實踐中,要注重從三方面著力。一要旗幟鮮明講政治,堅定不移加強黨的全面領導。通過政治教育讓黨員干部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,成為習近平新時代中國特色社會主義思想的忠實信仰者和堅定實踐者,強化生態環境保護工作的初心和使命,牢固樹立家國情懷、民族情懷、為民情懷、事業情懷,大力營造干事創業的積極氛圍。二要堅決貫徹落實黨中央關于生態環境保護工作的決策部署。堅定不移貫徹落實習近平生態文明思想,堅定不移貫徹落實全國生態環境保護大會精神,堅定不移打好污染防治攻堅戰,堅定不移推進生態環境治理體系和治理能力現代化,堅定不移打造生態環保鐵軍。三要注重把全面從嚴治黨和一體推進“三不”的要求貫穿業務工作全過程、各環節、各方面,黨建與業務高度融合。如針對政治影響大、社會關注度高的中央生態環保督察,針對持續時間長、人員來源雜的強化監督定點幫扶,針對改革難度大、涉及人員多的省以下垂改工作,可通過成立臨時黨支部方式,堅持黨建與業務同學習、同報告,廉政情況和工作紀律同承諾、同檢查,實現政治與業務的有機融合、相互促進。

      在責任上,一體推進“三不”要注重主體責任與監督責任同向發力。在线成人影片習近平總書記指出,黨風廉政建設責任能不能擔當起來,關鍵在主體責任抓沒抓住。一體推進“三不”,主體責任是關鍵,監督責任是保證,“兩個責任”的著力點各有側重,方法略有差異,但目標相同、方向一致。在一體推進“三不”的實踐中,要注重從三方面著力。一要發揮主體責任的主導作用。各級黨組織要加強理想信念教育、思想品德教育、職業道德教育、家庭美德教育,幫助廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀;樹立正確的用人導向,堅持公平公正公開選人用人;開展積極的文化體育活動,為職工提供合理正當的福利保障,營造和諧溫暖的工作氛圍;依法行政,強化信息公開;通過巡視、審計、黨建考核等手段加強制度執行的監督檢查,堵住制度的漏洞;通過談心談話關心關愛黨員干部,同時及時發現苗頭性傾向性問題等。二要發揮紀檢組織的監督作用。各級紀檢組織要通過加大查辦案件力度、嚴肅執紀問責對腐敗行為形成強大威懾;加強日常監督,盯住黨員領導干部尤其是一把手等“關鍵少數”;通過專項檢查等方式加強制度執行的監督、責任落實的監督、權力運行的監控與監督,根據需要向駐在部門發出紀律檢查建議書,督促扎緊制度的籠子;把好選人用人的政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關,用好廉政一票否決權;監督黨組織扎實抓好一體推進“三不”的各項任務。三要建立主體責任和監督責任定期溝通機制。黨組織和紀檢組織要定期召開聯席會議,溝通分析黨組織的重要業務工作和紀檢組織日常監督中發現的問題,研究提出工作方案,明確各自工作任務,增強一體推進“三不”的整體效能。黨員干部普遍反映,先進典型激勵和反面警示教育對人的思想影響很大,但是時間稍長就會快速衰減,黨組織和紀檢組織需要通力配合,形成教育機制,堅持每季度至少開展一次警示教育,每年至少舉行一次先進事跡報告會,營造積極向上、遵規守紀的氛圍,增強教育效果。

      在對象上,一體推進“三不”要注重抓住“關鍵少數”與管住“絕大多數”相統一。“關鍵少數”是黨的事業的組織者、推動者和落實者,對廣大普通黨員干部具有很強的帶動引領作用。通過“關鍵少數”管住“絕大多數”,直接關系到我們黨員隊伍狀況,直接關系到我們黨和黨的基層組織的創造力、凝聚力、戰斗力。在一體推進“三不”的實踐中,要注重從三方面著力。一是要充分發揮“關鍵少數”的示范作用。“關鍵少數”要首先做到嚴以修身、嚴于律己,同時要發揮“頭雁效應”,以實際行動帶動各級黨員領導干部一級抓一級,層層抓落實,由“一人抓”變成“眾人抓”,從而達到管住“絕大多數”的整體效果。二是要充分發揮“關鍵少數”的領導作用。“關鍵少數”要承擔起強化制度建設、加強制度執行的重任,通過制度這一硬約束,讓“絕大多數”都能按規矩辦事,培養良好的工作習慣和工作作風。三是要加強“關鍵少數”的能力建設。建立新任職干部崗位培訓制度,全面提升領導干部的政治能力,使政治能力與其擔任的領導職責相匹配;定期開展“關鍵少數”的“一崗雙責”專題研討,強化管黨治黨意識和能力,嚴格落實“管業務就要管隊伍,管隊伍就要管思想”的責任要求;加強日常監督緊盯“關鍵少數”,讓他們習慣在受監督和約束的環境中工作生活,時刻保持清正廉潔的政治本色。如對 “關鍵少數”可制定定期述職述責述廉述作風制度,接受廣大黨員干部監督評議。

      在落實上,一體推進“三不”要注重建章立制與落地見效同步到位。習近平總書記強調,加強反腐倡廉法規制度建設,必須一手抓制定完善,一手抓貫徹執行。制度執行越有力,治理能力才能越有效,否則制度就成了“橡皮筋”“稻草人”,反腐敗斗爭也成了“紙上談兵”。在一體推進“三不”的實踐中,要注重從三方面著力。一是要科學制定制度,完善權力配置。對于空白缺位的制度要抓緊建立,不全面的盡快完善,成熟經驗及時推廣,實現權責法定、權力配置有章可依。要健全完善分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度,規范工作流程,強化權力制約。要堅持權責透明,推動用權公開,完善黨務、政務和各領域辦事公開制度,探索利用信息化技術手段,建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。二是要強化制度執行,堅決做到令行禁止。要教育督促廣大黨員干部切實增強制度意識,堅定制度自信,堅決維護制度權威,做制度執行的表率,絕不允許做選擇、搞變通、打折扣,對違反制度的行為要堅決依規依紀問責。三是要完善權力運行制約機制,做到監督有力。要緊盯權力運行各個環節,完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制,壓減權力設租尋租空間。要推進紀律監督、巡視監督、職能監督統籌銜接,發揮好群眾監督、輿論監督作用。要做到監督全過程、全鏈條、全覆蓋,在制度執行過程中不斷發現問題、解決問題,形成一個動態的制度完善體系。

      在措施上,一體推進“三不”要注重營造良好政治生態與夯實基層組織相結合。在线成人影片做好各方面工作,必須有一個良好政治生態。政治生態好,人心就順、正氣就足,基層組織就會充滿生機活力,就能發揮好戰斗堡壘作用,腐敗問題就會喪失生存的空間。衡量一個地方或一個組織政治生態的好壞,選人用人是重要風向標。在一體推進“三不”的實踐中,要注重從三方面著力。一是要營造良好政治生態。督促黨組織抓好選人用人這個根本,嚴守好干部標準,讓埋頭苦干、實干、能干的干部得到重用,激勵廣大干部擔當作為,營造干事創業的氛圍;嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則,切實提高民主生活會、組織生活會質量,貫徹民主集中制原則。各級紀檢組織要建好用好廉政檔案這一利器,堅決守住選人用人最后一道關口。二是要強化基層黨組織功能。督促各級黨組織突出政治功能,以提升組織力為重點,不斷增強凝聚力、戰斗力,發揮好圍繞中心、服務大局的功能;以落實黨支部工作條例為抓手,扎實推進黨支部標準化、規范化建設;以提高有效性為目的,積極推動黨支部活動方式創新,強化黨員教育培訓和實踐鍛煉,引導黨員增強黨員意識、發揮主體作用。如針對黨員干部的思想教育工作,要用好主題黨日活動這一載體,實地開展面對面的廉政教育和理想信念教育;要發揮黨員主體作用,激勵黨員干部主動參與學習宣傳活動;要發揮工青婦等群團組織力量,深入挖掘身邊人的先進事跡。三是要建立上下聯動機制。上級黨組織要加強對基層黨組織的領導,制定加強基層黨組織建設的分類指導意見,著眼基層黨建工作的難點問題、瓶頸短板,定期研究討論、制訂方案、抓好落實。上級紀檢組織要加強對下級紀檢組織的領導,強化監督檢查,充分發揮各自優勢,上借下力、下借上勢,提高精準發現問題能力,織就一張密不透風的監督網絡,不斷強化震懾作用。要逐步建立知責明責、履責盡責、考責問責的完整責任鏈條,強化考核結果運用,讓評優表彰發揮貫通上下的指揮棒作用。

      作者系駐生態環境部紀檢監察組課題組成員

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