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    習近平生態文明思想:貢獻突破 之六
    習近平生態文明思想產生的歷史邏輯背景

    《環境與可持續發展》2019年第6期

    2019-12-12 作者:秦宣
         】【打印

      編者按:2019年5月19日,中共中央宣傳部理論局與生態環境部宣傳教育司、生態環境部環境與經濟政策研究中心在京聯合舉辦了深入學習貫徹習近平生態文明思想研討會。與會專家、代表重點圍繞“習近平生態文明思想: 理論闡釋”“習近平生態文明思想: 貢獻突破”“習近平生態文明思想: 政策實踐”三個主題進行了觀點闡釋和實踐經驗分享。

      為進一步促進形成學用習近平生態文明思想的濃厚氛圍,進一步推動在全社會牢固樹立生態文明理念,我們將陸續轉發系列學習文章,歡迎品讀。

      我們之所以要講這個問題,主要原因有三個:第一,在我們學習宣傳貫徹習近平生態文明建設思想時,存在著厚今薄古的現象,忘記了這一思想產生的歷史淵源。這種現象必須糾正,否則難以把握習近平生態文明思想產生的歷史淵源。第二,今年是新中國成立70周年,認真回顧我們黨重視環境保護方面的歷史,不難發現,自新中國成立以來,在生態文明建設方面,雖然我們走過不少彎路,但也積累了寶貴經驗。我們慶祝新中國成立70周年,不能忘記這一領域內的成就和經驗。第三,習近平生態文明思想內容豐富,體系完整科學,把握這一思想的核心和精髓,必須把握這一思想形成和發展的歷史邏輯。因為習近平生態文明建設思想就是在總結歷史經驗基礎上形成和發展起來的。

      一、改革開放之前,中國的環境保護工作開始起步

      雖然“生態文明”這個概念到21世紀才進入普通人們的視野并成為新時代的一個熱門話題,但中國共產黨重視環境問題卻是非常早的,這與其他現代化國家明顯不同。其他現代化國家都是在環境遭遇極大破壞之后才意識到環境保護的重要性,才開始生態文明建設。

      新中國成立之后,1956年3月,毛澤東就提出了“綠化祖國”這個口號。毛澤東指出:“在一切可能的地方,均要按規格種起樹來”;“要做出森林覆蓋面積規劃”;“真正綠化,要在飛機上看見一片綠”;“用二百年綠化了,就是馬克思主義”。1958年8月,毛澤東強調,“要使我們祖國的河山全部綠化起來,要達到園林化,到處都很美麗,自然面貌要改變過來”。但后來發生的“大躍進”和人民公社化運動,忽視了對生態環境應有的重視和保護,違背自然規律,給生態環境造成了極大的破壞。

      20世紀70年代初,面對現代化進程中日益嚴峻的環境問題,1972年6月聯合國召開的世界環境大會上首次正式提出了“可持續發展”的概念。

      1973年8月,我們黨召開了第一次全國環境保護會議,揭開了中國環境保護事業的序幕。這次會議的歷史性貢獻在于:第一,承認在社會主義制度下,也存在著比較嚴重的環境問題,需要認真治理;第二,會議確定了環境保護的32字工作方針,即“全面規劃,合理布局,綜合利用,化害為利,依靠群眾,大家動手,保護環境,造福人民”;第三,會議討論通過了《關于保護和改善環境的若干規定(試行草案)》;制定了《關于加強全國環境監測工作意見》和《自然保護區暫行條例》;第四,這次會議是新中國開創環境保護事業的第一個里程碑,標志著環境保護在中國開始列入各級政府的職能范圍。會議之后,從中央到地方及其有關部門,都相繼建立了環境保護機構,并著手對一些污染嚴重的工業企業、城市和江河進行初步治理,中國的環境保護工作開始起步。

      二、從1978年黨的十一屆三中全會到1992年黨的十四大十四年間,環境保護成為基本國策

      改革開放新時期,1981年黨中央制定的《關于在國民經濟調整時期加強環境保護工作的決定》中,要求必須“合理地開發和利用資源”“保護環境是全國人民根本利益所在”。

      1982年召開的黨的十二大明確指出,在大力發展經濟的同時,要“保護生態平衡”。黨的十二大還明確提出了關于控制人口增長、加強能源開發與節約能源消耗等生態文明建設觀點。為了貫徹十二大報告精神,1983年12月31日~1984年1月7日,我們黨召開了第二次全國環境保護會議。這次會議將保護環境作為我國必須長期堅持的一項基本國策,制定了中國環境保護的總方針、總政策。

      1987年召開的黨的十三大進一步指出,“人口控制、環境保護和生態平衡是關系經濟和社會發展全局的重要問題……在推進經濟建設的同時,要大力保護和合理利用各種自然資源,努力開展對環境污染的綜合治理,加強生態環境的保護,把經濟效益、社會效益和環境效益很好地結合起來”(《十三大以來重要文獻選編》,人民出版社,1991年版,第24頁)。

      1989年4月28日~5月1日,我們黨召開了第三次全國環境保護會議。會議提出要加強制度建設,深化環境監管,向環境污染宣戰,促進經濟與環境協調發展。會議通過了《1989-1992年環境保護目標和任務》和《全國2000年環境保護規劃綱要》。會議形成了“三大環境政策”,即環境管理要堅持預防為主、誰污染誰治理、強化環境管理三項政策。

      1989年12月,我國正式頒布《中華人民共和國環境保護法(試行)》,標志著環境保護法律正式建立。該法秉持馬克思主義的生態觀,總結新中國成立以來環境保護的經驗教訓,確立污染者必承擔治理責任的原則,為我國環境保護事業開展提供了法律保障。

      1992年召開的黨的十四大報告明確指出:“認真執行控制人口增長和加強環境保護的基本國策……要增強全民族的環境意識,保護和合理利用土地、礦藏、森林、水等自然資源,努力改善生態環境”(《十四大以來重要文獻選編》(上),人民出版社1996年版,第32—33頁)。

      由此可見,這一階段,我們黨已經把環境問題納入經濟發展的范疇中去考量,環境保護成為發展經濟的條件,成為我國的基本國策。

      三、從1992年到2002年十年間,保護生態環境納入可持續發展戰略

      黨的十四大之后,1994年《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》的制定和實施,標志著中國可持續發展思想和戰略的正式確立。1996年3月,為貫徹黨的十四大精神,八屆人大四次會議明確指出,把科教興國戰略和可持續發展戰略作為指導我國經濟社會發展總體戰略。這表明我國在處理經濟增長和環境保護這一矛盾時,將拋棄傳統發展道路,走可持續發展道路,在國家決策中將更多考慮環境保護要素。

      1996年7月,我們黨召開第四次全國環境保護會議,會議提出了保護環境的實質就是保護生產力,要堅持污染防治和生態保護并舉,全面推進環保工作。江澤民同志在全國第四次環境保護會議上指出,“經濟發展必須與人口、資源環境統籌考慮,不僅要安排好當前發展,還要為子孫后代著想,為未來的發展創造更良好的條件,決不能走浪費資源和先污染后治理的路子,更不能吃祖宗飯斷子孫路”。

      1997年,黨的十五大報告對實施可持續發展戰略做了部署,強調“正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系”,并針對資源嚴重不足情況,指出要“提高資源利用效率”。

      2002年1月,我們黨召開了第五次全國環境保護會議,會議提出了環境保護是政府的一項重要職能,要按照社會主義市場經濟的要求,動員全社會的力量做好這項工作。

      2002年,黨的十六大報告提出了全面建設小康社會的目標,要求可持續發展能力不斷增強,生態環境得到改善,資源利用效率顯著提高,促進人與自然的和諧,推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。基于此,十六屆三中全會正式提出科學發展觀,要求堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀。

      這一階段GDP高速增長,尤其是1994年創造了中國奇跡達13.6%,這些成績的取得依賴于資源的高消耗,造成了環境的高污染。同時,我國各類環境問題集中爆發,環境保護已成為社會利益沖突的重要觸發點。

      這一階段發生了三個明顯變化,一是環境被置于可持續發展的高度;二是環境保護不僅僅是一個經濟問題,還被納入社會建設中,已經成為一個迫切需要解決的社會問題;三是環境保護從政府行為轉化為全社會行為。

      四、從2002年到2012年十年間,生態文明建設逐步納入中國特色社會主義建設的總體布局

      黨的十六大以來,在貫徹科學發展觀和實施社會可持續發展的過程中,環境保護被放到了更加突出的位置。

      2006年4月,我們黨召開了第六次全國環境保護大會,會議提出了推動經濟社會全面協調可持續發展的方向。強調做好新形勢下的環保工作,要加快實現三個轉變,即從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重;從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步;從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。明確三個轉變無論是從經濟與環境的關系來看,還是從人與自然的關系來看,無論是從環境保護的發展模式來看,還是從環境保護的資源配置來看,都是全局性、整體性、戰略性、方向性、根本性的轉變,是歷史性轉變。

      2006年,黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,提出了“人與自然和諧”的思想,我們黨完成了從人與自然的“二元對立”轉向“和諧共生”的方法論轉變。

      2007年黨的十七大報告提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求,首次把“生態文明”寫入了黨代會的政治報告。報告指出,“建設生態文明,基本形成節約資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式……生態文明觀念在全社會牢固樹立”。自此,生態建設話語頻繁地出現在黨和國家領導人的發言中。

      2011年12月20日,第七次全國環境保護大會召開。時任國務院副總理李克強出席會議,他強調,環境是重要的發展資源,良好環境本身就是稀缺資源,要堅持在發展中保護、在保護中發展,推動經濟轉型,提升生活質量,為經濟長期平穩較快發展固本強基,為人民群眾提供水清天藍地干凈的宜居安康環境。

      2012年,黨的十八大在十七大提出四個文明的基礎上,把生態文明建設提高到新高度,納入中國特色的“五位一體”總體布局。尤其黨的十八大“以大力推進生態文明建設”為題,獨立成篇地系統論述了生態文明建設,并提出了“把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展”(中共中央文獻研究室編:《十八大以來重要文獻選編》(上),2014年版,第31頁)。這表明中國共產黨將環境保護納入政治和意識形態范疇中,生態治理能力成為當代中國共產黨執政能力的組成部分之一,是人們實踐活動的價值向導。

      五、從2012年黨的十八大以來,形成了習近平生態文明建設思想

      黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度關注生態文明建設,把生態文明建設擺在改革發展和現代化建設全局位置,堅定貫徹新發展理念,不斷深化生態文明體制改革,推進生態文明建設的決心之大、力度之大、成效之大前所未有,開創了生態文明建設和環境保護新局面。在總結我國生態文明建設歷史經驗的基礎上,在開展生態文明建設的實踐中,逐步形成了習近平生態文明建設思想。黨的十九大明確了到本世紀中葉把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的目標,十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案,將這一目標載入國家根本法,進一步凸顯了建設美麗中國的重大現實意義和深遠歷史意義,進一步深化了我們黨對社會主義建設規律的認識,為建設美麗中國、實現中華民族永續發展提供了根本遵循和保障。

      六、研究小結

      新中國成立以來,在生態文明建設方面,我們實現了如下幾次飛躍:

      第一,環境意識不斷增強。從認識到社會主義制度下還存在環境污染問題,到“環境保護”概念的提出,到環境保護成為基本國策,再到生態文明成為“五位一體”總布局的一部分,我們黨對環境問題的意識不斷增強。

      第二,發展理念越來越科學。從物質文明和精神文明二手抓、二手都要硬,到物質文明、精神文明、政治文明“三大文明”一起抓,再到物質文明、精神文明、政治文明、社會文明和生態文明全面發展,從關注發展到關注可持續發展,再到提出“綠色發展”,我們黨的發展理念越來越科學。

      第三,環境治理機制越來越完善。從黨和政府集中管制到社會全面參與,從政府主導逐漸開始轉向政府、市場、公民三方互動治理,從關注局部片面性的問題到關注整體全局性的問題,我們黨的環境治理體制模式越來越完善。

      第四,環境治理手段越來越多元。從單純依靠行政手段到綜合運用法律、行政、經濟和社會手段,從自上而下到上下結合互動,環境治理手段逐步實現了從管制到善治的轉型。

      以上表明,中國共產黨的執政理念越來越綠化,對人類社會發展規律、社會主義建設規律和共產黨執政規律的認識越來越深化。

      作者:秦宣 中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院院長、教授

     
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