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2018-04-09 星期一

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如何建立以水環境質量為核心的農業面源污染治理體系

《改革內參》2019年第3期

2019-07-02 來源:法規部 中心領導 作者:殷培紅 耿潤哲 裴曉菲 王萌 楊生光
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  2018年3月,國務院機構改革方案明確了生態環境部履行“監督指導農業面源污染治理”的職責。農業面源污染成因復雜,如何確定監管有效的責任主體、厘清監管者與治理修復者、行業管理者之間的關系,研究提出與監管者職能定位相適應、具有實操性的制度安排、政策手段、工具方法、考核評價體系,建立農業、林業草原、水利等行業管理者以及生態環境監管者協同共治的職責體系,對打好打贏污染防治攻堅戰意義重大。

  為了更好地為生態環境部履行這項新職責提供技術支撐,課題組先后赴長江經濟帶、東北三省、北京、河北、內蒙古、廣西等15省份19個地級市調研,同時在京組織了專題研討會,對農業面源水污染進行了深入探討和交流。

  關于農業面源水污染監管的基本思路考慮

  1.農業面源污染來源多樣、遷移過程復雜、區域差異明顯,開展農業面源污染監管工作要以全國農業面源污染的分區分類為基礎,做好頂層設計

在线成人影片  首先,我國農業面源污染類型多樣。農業面源水污染包括以下四種類型:一是農田污染型,主要由灌溉、降水驅動遷移進入水體的農田污染;二是農村生活型,分散的農村生活源隨著降雨徑流而形成的農業面源污染;三是養殖型,主要指農村散養、水產養殖導致的農業面源污染;四是水土流失型的農業面源污染。這四種污染類型在我國不同區域表現形式和程度是不一樣的,各有地方特色,同時,污染物傳輸過程具有明顯的流域水文匯流特征和空間異質性。所以,要進行全國監管,首先要對全國農業面源污染的類型和傳輸過程進行歸納分類,分區提出考核標準,從源頭和影響遷移過程的關鍵因子進行控制和監管。

  其次,農業面源污染監管要根據污染物空間傳輸規律,抓關鍵源區,突出重點地區、重點排放源。如飲用水源地、糧食主產區、養殖業重點省份、農業面源污染為主的水質不達標地區、灌溉系統完善的大中型灌區等。此外,農業面源污染來源雖然分散,但也不是所有空間區域的污染源都會對水體產生直接影響,而是受降水、地形、地表/地下徑流、土壤淋溶、林草截留等因素相互疊加影響,污染物在遷移過程中會在一定空間內相對聚集,形成傳輸通道。如果污染源不在傳輸通道上,就不一定對水體產生較大影響。

  2.根據農業面源污染發生的原因和主要影響因素,農業面源污染監管可從節水和控肥兩個關鍵點切入

在线成人影片  田間的水肥管理是形成農業面源污染管理的必要條件。目前提的較多的都是化肥控制,而從農業面源污染對水質影響的角度,水的因素更不可忽視。全國農業用水占用水總量的60%,僅寧夏灌區一年要排將近10億方水。有水灌溉,或者是降雨不一定能夠造成農業面源污染,但是如果形成了農業面源污染就必須有水的參與,如果能把水節約下來,驅動力和載體就會減少,就能起到控污的作用。對于一般灌溉引起的農業面源污染主要是節水控污。此次機構改革將農業節水職能劃轉到農業農村部,有助于農業面源污染治理和集中統一監管。

  3.要關注土壤流失帶走的氮磷情況,重視水土保持工作

  以往水土保持工作主要強調控制土壤侵蝕,減少水土流失,注重蓄水、保土、保肥,雖然沒有完全針對農業面源污染控制,但從過程和結果來看,在一定程度上有助于農業面源污染治理。水土保持有很長系列的監測數據,能夠評估比如說梯田通過控制水土流失之后能夠減少多少氮磷。從土壤肥力和農民的角度來說,氮磷是有機營養物質,不是污染物,通過農田排水資源化利用,采取措施再灌溉一次,也有利于削減化肥施用量和流失量。節水、提高化肥利用效率都有比較方便且具有可操作性的監測考核方法。

  4.以流域為單元進行生態系統治理是國內外農業面源污染治理成本效益最優的路徑選擇

  與設施治污技術路線所面臨的運維資金和用地投入難相比,生態治理不改變用地屬性,與農民生產活動緊密聯系,后期維護費用低,綜合收益率好,容易形成長期治理效應。

  5.多部門、多領域、多行業融入農業面源污染防治要求

在线成人影片  以切薩皮克灣流域農業面源污染防治中的馬里蘭州、弗吉尼亞州和賓夕法尼亞州為例,這三個州在分別包括農業、林業、水土保持、土地資源管理、土地規劃、城市開發以及大氣污染防治等9個相關領域的法律、政策、規劃中融入了農業面源污染防治的具體要求。其中馬里蘭州融入農業面源污染的條款有45條、弗吉尼亞州有43條、賓夕法尼亞州有35條。

  有關建議

  綜合以上觀點,并結合我們過去幾年研究,提出如下工作建議:

在线成人影片  1.農業面源水污染來源多樣、遷移過程復雜,制度設計要充分認識其長期性、復雜性,堅持不懈,久久為功,方可善作善為。

  2.要實現水環境質量改善,農業面源水污染防治必須引入流域生態系統治理理念,綜合分析水(降水、徑流、壤中流等)、土壤、地形、植被、受納水體的生態功能等多種要素對水環境質量的相互影響,統籌生態治理與污染防治、點源與面源治理,任何局部環節的治理措施都難以持續穩定地改善水環境質量。

在线成人影片  3.建立多部門聯動管理機制,理清監管責任邊界。要建立農業農村、水利、自然資源等多部門在空間規劃、信息共享、政策協同、監測網絡建設、治理技術標準與法規制定、資金分配等方面的聯動機制。農業農村部負責組織、推動農民進行水肥一體化管理、科學使用農藥化肥和農田節水。水利部門負責流域水土保持、清潔小流域治理工程。自然資源部門負責有關生態治理措施建設用地,人工濕地、植被緩沖帶等生態截污工程建設。各級環保部門作為行業外監督者,主要負責識別農業面源水污染治理重點流域、確定責任區域和厘清部門責任、開展有關規劃協調與政策環境友好性評估、措施效果與規劃執行考核評估等。

  4.鑒于農業面源監管基礎薄弱,應以重點地區典型流域為單元,試點先行,邁出農業面源監管制度建設的第一步。以第二次污染源普查成果為基礎,開展全國范圍的農業面源污染現狀評估,識別全國農業面源污染監管的重點區域(糧食主產區、養殖重點區以及大中型灌區內的面源污染負荷超載區和重要傳輸通道等),選擇試點示范區。

  5.農業面源污染面廣、區域差異大,農業面源污染監管要根據水污染類型和空間傳輸規律,抓關鍵源區,突出重點地區,針對源頭和遷移過程關鍵影響因子,分區分類提出管控目標、評估考核標準以及區域責任主體“溯源追蹤”技術方法。

  6.完善農業面源污染監測評估網絡。在重點面源水污染治理地區,綜合考慮不同分區內農業面源污染的主要特點,按流域匯水規律,對自然資源部、生態環境部、農業農村部、水利部等部門、地方政府以及高校科研院所等所建現有的監測點位(含水質、水文、農田、林草地)的布局、監測指標、監測頻率等在面源污染監管中的適用性進行調研評估。從監測點位增補或調整、監測指標體系構建、監測頻率(常規監測、暴雨徑流監測)、重點監測單元布局、現狀監測和預警監測等方面對現有監測網絡進行完善。現有站點中符合農業面源水污染防治監測要求的各部門站點,以加掛牌子方式納入國家農業面源污染監測網,給予一定運維資助,推動實現數據共享。

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