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    《海洋環境保護法》法律責任強化與優化研究及建議

    2019-12-23 來源:法規部 作者:賀蓉 畢夢圓 王新樂
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    《中國環境戰略與政策研究專報》2019年第28期 總第332期

      摘要在线成人影片:《海洋環境保護法》已20年沒有大修,雖經3次修正,但是超過7成的法律責任條款只字未改,已不能滿足生態文明建設要求,也不能適應當前海洋生態環境保護工作需要。根據《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》中加快修改海洋環境保護方面法律的要求和海洋環境保護法修訂基礎研究工作安排,對《海洋環境保護法》的法律責任條款進行了系統研究。通過采用歷史對比、前后對比、橫向對比和央地對比等方法,對現行法律責任進行梳理和分析,發現主要存在以下五方面的問題:一是禁止性或強制性管理措施缺少相應處罰條款;二是地方立法反映出《海洋環境保護法》在一些領域缺少罰則;三是20年前設定的處罰金額已不符合當前經濟發展和工作需要;四是當前規定的行政處罰、強制措施和經濟手段不足;五是部分條款已不符合改革要求。  以“用最嚴格的制度最嚴密的法治保護海洋生態環境”和讓《海洋環境保護法》“長出牙齒”為目標,堅持以“問題導向、管用好用、依據充分、改革創新”為原則,針對法律責任有關條款存在的問題,建議:一是系統梳理禁止性或強制性規定,補充違法責任;二是借鑒地方經驗,增加管理規定,明確配套違法責任;三是適當提高處罰金額,遏制違法行為,并做好與相關法律法規的銜接;四是根據工作實際和執行效果,增加行政處罰、行政強制措施和經濟手段;五是根據改革工作需要,對不符合要求的條款進行調整。

      作者:賀蓉,環境與經濟政策研究中心環境法規和體制研究部,工程師;畢夢圓,中國人民大學研究生;王新樂,中海油能源發展股份有限公司安全環保分公司,工程師。

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