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環境污染強制責任保險政策試點初步評估

2019-08-05 來源:政策部 作者:李萱 袁東輝 沈曉悅 楊姝影 尚浩冉
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《中國環境戰略與政策研究專報》2019年第19期 總第323期

  摘要:分析環境污染強制責任保險地方試點的最新發展動態,提出環境污染強制責任保險制度構成要素,評估制度建設進展,得出以下結論:一是目前在法律上具備建立環境污染強制責任保險制度的現實條件,特別是生態損害賠償制度的實施,企業面臨前所未有的環境污染責任風險。企業涉訴后面臨巨額經濟賠償。研究案例顯示,企業損害賠償金額平均值為186.35萬元,最大賠償額為4000萬元。二是部分試點已見成效。2017年以來,以貴州試點為典型代表,部分地方試點先行先試,改進承保責任范圍、規范保險條款,推動試點政策進一步發展。三是環境污染強制責任保險市場表現出較強的周期性,部分試點省份出現市場規模萎縮的現象。四是環境污染強制責任保險產品性價比提升,平均費率由2013年的1.49%降至2017年的1.03%。五是部分試點做法偏離制度目標。現有試點政策未規定責任限額,各地方試點實踐中,責任限額一般由保險機構自主確定,實際上將風險定價權交給了市場。這一機制違反環境污染強制責任制度責任限額法定、責任范圍法定的基本要求,損害環責險制度目標。六是試點的環境風險管理機制缺乏技術引導,導致費率與責任限額的制定較為隨意,引發企業對政策公平性的質疑,影響企業投保意愿。七是從國際經驗看,環境污染強制責任保險制度的真正實施需要立法強力推動,地方試點無法建立起公平合理的長效機制。

  建議:進一步推動環境污染強制責任保險試點工作,建立污染強制責任保險制度。現階段應從以下方面開展:一是建立環境部門與銀保監部門聯合工作機制。二是開展試點調研評估,全面掌握試點情況。三是聯合銀保監會研究制定“環境污染責任保險責任限額”。四是研究制定“環境污染責任保險投保指南”。五是研究制定“環境污染責任保險風險評估指南”。

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